江苏快3近200期走势图

提高鄉鎮人大代表履職效用的思考

2019-02-28 15:08:55
來源:河南省人民代表大會常務委員會

鄉鎮人民代表大會是我國最基層的國家權力機關,是人民代表大會制度的重要組成部分之一、基層人民群眾行使人民當家作主權力的基本途徑之一。鄉鎮人民代表大會是地方性權力機關,其代表由選民直接選舉,是直接聯系人民群眾的橋梁與紐帶。鄉鎮人大代表的地位受到國家法律保護,其產生與職權都受到相關法律的規定與承認。鄉鎮人大代表履職效用直接關乎人民群眾當家做主權力的行使效果。

一、規范鄉鎮人大主席團建設是前提

一是要理順與黨委、政府的關系。自覺依照黨委部署開展工作,接受并服從黨委領導,保持與黨委在思想上、行動上的高度一致;認識到對政府的有效監督是確保其充分發揮作用的保障之一,是確保政府更好地推動地方經濟社會發展的動能之一。

二是要抓好閉會期間各項活動。緊緊圍繞中心工作制定閉會期間工作計劃,積極組織代表開展檢查視察、調研學習、民主評議等活動,并為之提供必要保障,以閉會期間各項活動的高質量開展,切實提升人大代表履職效果。

三是要加強與上級人大常委會的溝通聯絡。在缺少制度性規范支撐的情況下,上級人大常委會的支持與指導作用顯得尤為重要,鄉鎮人大主席團應當積極爭取區上級人大常委會的幫助與指導,形成上下聯動機制,確保鄉鎮人大工作有序、有效開展。

二、提升鄉鎮人大代表履職意識是關鍵

基層黨委政府應當將《代表法》《選舉法》《組織法》等相關法律法規列入普法宣教內容進行廣泛宣傳教育,在全社會范圍內營造出尊重、支持人大代表履職盡責的良好氛圍,促進代表主動履職。鄉鎮人大主席團應當提高代表注重實效的意識,轉變履職觀念,聚焦中心工作、重點工作,將關乎區域經濟社會發展、人民群眾反響強烈的問題作為履職重點,充分發揮“外腦”作用。基層政府還應當轉變觀念與態度,對人大代表提出的議案、建議和意見應當認真加以辦理,從客觀上強化人大代表的責任感、提升人大代表的積極性。

三、強化鄉鎮人大代表代表履職能力是核心

一方面是扎實開展代表培訓活動。由鄉鎮人大主席團定期組織代表參加培訓,并根據重要時間節點將培訓時間常態化、培訓內容規范化;根據具體實際情況,針對重點工作、突出問題,組織代表進行有針對性的培訓學習,以“例行培訓+重點培訓”強化代表綜合素質,提升代表履職能力。

另一方面是探索創新培訓內容與模式。拓展培訓內容,除《憲法》《代表法》《選舉法》《組織法》等法律法規、本地政策規定以及時政內容等之外,還應當加強業務知識培訓,例如財政預決算相關知識、計劃審查相關知識、調研報告撰寫等。在保留常規性的講座式培訓模式外,探索分組討論、調研考察、案例分析等多樣化的培訓模式。通過培訓內容與模式的創新進一步提高代表參與度,提升培訓效果,進一步提高代表參政議政能力,提升參政議政效果。

四、健全鄉鎮人大代表履職機制是動力

一是要健全代表進入退出機制。一方面要健全代表準入機制:在落實政黨提名、人民團體提名、10名以上代表聯合提名等3種提名方式的基礎上,結合本地實際,科學調配代表結構比例,確保人大代表隊伍的覆蓋面;確保代表具備一定的文化知識水平,有一定的社會閱歷且年齡不能過大,在確保代表健康水平、精力體力情況的基礎上,擁有一定的參政議政能力;嘗試引入競爭性競選機制,讓候選人與選民見面,發表競選演講,答選民問,以競爭性競選機制促進選民參選熱情的提升,激發代表參選、履職動能。另一方面要嘗試健全與運用代表退出機制:對不履行相關法定義務的代表要充分運用約束機制,進行約談誡勉,對情節嚴重的要依法依歸予以罷免,確保代表的積極性、主動性與先進性,確保代表履職盡責。

二是要健全履職激勵約束機制。一方面是探索健全代表履職激勵機制:以評優評先的方式對工作成績突出的代表予以物質或精神層面的獎勵,并以典型引領的方式激勵其他代表積極主動地參與履職活動中;探索建立連任推薦機制,依據任期內履職情況,探索推薦代表連任考評機制,對積極主動、有所作為的代表采取推薦連任的方式,激勵代表依法依規、積極主動地履職盡責。另一方面是探索健全代表履職約束機制:進一步做好代表履職記錄公開工作,將每位代表每年度出席會議、參加視察、參加調研、參加代表小組活動、聯系選區選民和人民群眾、參加培訓學習等方面的工作進行詳細登記并建立檔案,定期在代表小組活動室或代表履職網絡平臺上進行錄入與公開;定期組織代表進行述職與聯系選區選民和人民群眾等工作,向選區選民、屬地群眾進行述職,匯報年度或季度履職情況,回答選民詢問。

三是要健全代表履職保障機制。一是完善時間保障:基于人大代表大多數為兼職代表的實際,探索執行“人大代表工作日”機制,結合代表實際情況,于每月抽出2至3天作為“人大代表工作日”,集中開展接待選民、調查研究等活動,并將“工作日”情況上報至代表活動小組,由代表活動小組匯總后上報至鄉鎮人大主席團。二是完善物質保障:一方面是根據實際情況調整年度財政預算,并保留部分經費用于應急處置,確保代表活動經費來源,確保經費高效使用;另一方面是依法依規落實各項補貼發放,根據本地實際情況,設立履職津貼和激勵經費,以補貼、報銷或折算為活動經費的方式補貼到位,并根據年度評議情況對優秀代表予以獎勵。三是完善組織保障:組建人大代表小組臨時黨支部,切實加強黨委對人大代表小組的領導,充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用,確保代表小組及代表活動有序有效開展;完善代表活動小組陣地建設,酌情安排專門工作人員負責代表活動小組日常檔案記錄與整理工作;進一步拓展代表小組活動陣地職能,將其拓展至接待選民、收集民情民意等職能,在代表主動下沉至基層履職盡責時,為選民與群眾提供固定場所反映其訴求或意見建議;做好代表活動服務工作,為代表提供各類信息、材料,為其履職盡責、提出意見建議提供必要的信息資料。

五、完善鄉鎮人大代表履職監督是保障

一方面是要營造廣泛監督的氛圍:通過廣泛的宣傳教育讓選民真正了解人民代表大會制度,激發人民群眾關心、支持和監督鄉鎮人大代表各項工作的能動性;同時通過培訓學習等切實增強代表的履職意識,做到自覺接受選民的監督。

另一方面是要建立健全制度機制:進一步完善《選舉法》《監督法》等相關法律法規與規章制度,在選舉前確保選民充分了解候選人情況,確保選舉過程的公平、公正與公開,把好代表“入口關”,確保代表在選舉前后能夠受到合法、充分、有效的監督;制定相關法律法規,對不能代表選民利益、不愿履職盡責的代表給予相應的懲戒,或是罷免其代表資格,讓監督全覆蓋代表產生與履職全過程;利用多元主體的監督作用,充分發揮黨組織、選民及鄉鎮人大機構的監督作用,將黨章黨紀監督、選民監督與鄉鎮人大主席團監督相結合,確保監督到位。(湖北宜昌市夷陵區樟村坪鎮人大辦  任禹)


 

編輯:河南人大網編輯部

江苏快3近200期走势图 不倒翁投注法反过来用 pc蛋蛋28可以赚钱吗 茶苑二人斗地主银子版 时时彩龙虎怎么刷流水 三公扑克游戏免费下载 网络彩票代理 北京pk10官网开奖视频 欢乐生肖注册 55彩票官方安卓版 最新打鱼棋牌游戏